Redes sociales para la gobernanza territorial:
Los casos de los municipios de Sacabamba y Tarata

Resumen

CIUDADANIA, Comunidad de Estudios Sociales y Acción Pública, en la tarea de generar conocimiento para la acción y promover el desarrollo territorial rural (DTR), considera imprescindible el estudio de las relaciones económicas, políticas e institucionales de los actores que configuran el tejido social en territorios de mayor vulnerabilidad, de tal modo, permita orientar estratégicamente líneas de trabajo entorno a la gestión multiactor, la gobernanza local y el fortalecimiento institucional para la superación de la pobreza en la región. Por lo tanto, en el marco del proyecto: “Desarrollo Económico Local: Actores y estrategias territoriales en la gestión del desarrollo regional 2017-2021”, presentamos a continuación un breve resumen de los objetivos, metodología y resultados más destacados obtenidos con la investigación sobre “Redes sociales para la gobernanza territorial”, efectuada durante la gestión 2018-2019 en los municipios de Sacabamba y Tarata de la región del Valle Alto de Cochabamba.

Partimos de la premisa de que la comprensión y funcionamiento de las estructuras sociales subyacentes a las formas de gobierno -formal e informal-, es un pilar básico para apuntalar procesos de Desarrollo Territorial Rural (DTR). En este sentido, la investigación aplicada en redes sociales tiene un doble propósito; por una parte, el entendimiento de los procesos sociopolíticos y el ejercicio de autoridad que coadyuve a la construcción de instrumentos de gestión para una transformación institucional que sostenga una mejora real en las condiciones de vida de la población; por otra parte, la identificación de patrones de comportamiento y relacionamiento de actores sociales e institucionales, que dé lugar a certidumbres en la formación de alianzas publico-privadas y en la generación de condiciones para la gobernanza territorial.

El Análisis de Redes Sociales (ARS) constituyó la metodología con la que se delimitó de manera teórico y practica el objeto de estudio. Esta base metodológica permite desarrollar un análisis sistémico del funcionamiento de los relaciones de autoridad y gobierno desde una perspectiva de red social, incorporando explícitamente elementos tales como: poder, cohesión social, cultura, capital social, transaccionismo, comunicación, cooperación y conflicto social. Así, el ARS otorga una visión conceptual y procedimental en razón a la construcción estratégica de vínculos sociales con propuestas participativas emergidas desde y para los actores de desarrollo.

Considerando estas bases teóricas y metodológicas mencionadas y su correspondencia con los procesos de generación y retroalimentación de información (primaria y secundaria) efectuados en las áreas de trabajo (Sacabamba y Tarata), se pueden destacar los siguientes resultados obtenidos con la investigación:

• La dinámica sociopolítica y el sistema de gobierno local, se caracterizan predominantemente por establecer una estructura orgánica de tipo sindical y comunal, articulada a una línea política a fin a los espacios centrales de la burocracia estatal.
• Aquellas realidades locales con mayor vinculación económica y social a la región metropolitana cochabambina, ponen en evidencia dos formas políticas relativamente contrapuestas pero no excluyentes. Por una parte, los actores de áreas rurales que se movilizan, convocan y definen acciones sociales con base en una estructura orgánica e informal. Por otra parte, los actores con presencia en los centros poblados que generan espacios de negociación y lazos formales con instituciones públicas y privadas para la canalización de recursos y demandas cívicas.  
• Se identifican tres tipos de cuadros políticos y liderazgos: 1) los que se posicionan a partir de su afinidad política a la burocracia estatal, con experiencia sindical y de perfil principalmente masculino, 2) los que se muestran como figuras profesionales con reconocimiento en los centros urbanos y experiencia acumulada en la problemática local.  3) Los cuadros políticos y liderazgos que se posicionan en las áreas rurales a partir de su vinculación con actividades del agro, y que tienden a mostrar destrezas en la dirección y gestión sobre las decisiones orgánicas de las comunidades y/o sindicatos. 
• A pesar de su pérdida de relevancia (en las últimas dos décadas) de algunos espacios de deliberación y toma de decisión colectiva (consejos de desarrollo municipal), estos aun desempeñan un papel determinante en el control social y los canales de información necesarios para la gestión del desarrollo local.
• Las contradicciones sociopolíticas emergidas en la región se encuentran fundadas principalmente por intereses organizacionales, sectoriales y territoriales asociados a posibles réditos obtenidos de la ejecución pública en el marco de los fondos y programas del gobierno central (Evo Cumple, Mi Agua, Mi riego, FONADIN y FONADAL).
• La prevaleciente centralización en la planificación del desarrollo consecuencia del carácter vinculante del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia (SPIE) y el incremento relativo de los gastos públicos concurrentes sobre el presupuesto municipal, ha obstaculizado la autonomía de las decisiones públicas sobre el ámbito local, y por ende, ha mermado también la capacidad de decisión de los actores locales sobre temas de desarrollo económico y social.

En definitiva, estos hallazgos que se destacan de manera general para las realidades municipales de Sacabamba y Tarata, son el resultado de procesos específicos del análisis de los lazos de coordinación, negociación, comunicación y conflicto, además de los acuerdos formales e informales entre actores analizados como estratégicos (las centrales regionales, los sindicatos agrarios, las organizaciones territoriales de base y los gobiernos locales). Quizás el aporte práctico más importante de la investigación es la evidencia sobre la necesidad explícita de generar una modulación y direccionamiento de dichos procesos de relacionamiento, mediante una institucionalidad que haga carne sobre la red de actores estratégicos territoriales para el establecimiento de alianzas y gestionesxº multiactor desligadas de los dilemas rural-urbano, sectorial-regional, público-privado, productivo-social y político-económico.